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关于农村集体林地参与森林旅游资源开发建设的探讨

设置字体大小:【 】 【打印】 【页面调色版  发布时间:2013-12-13


 

  森林旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式,也是当前旅游界的一个热门话题,森林生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游业。有关人士预测,在不久的将来,以走向保护区、亲近大自然为主题的"生态旅游热"将在全球兴起。森林生态旅游作为旅游业可持续发展的一种实践形式,被认为是实现旅游业可持续发展的首要的、必然的选择,因而在世界范围内得到普遍重视和迅速发展,并将成为21世纪国际旅游的主流。据有关资料介绍,目前生态旅游已成为我国旅游业中增长最快的一部分,年增长率达30%以上。在对生态旅游的理论研究方面,西方发达国家早在20世纪80年代初期就已开始,而在我市范围内,生态旅游研究都还是一个刚刚开始探索的新课题。

  一、基本情况

  琼海市位于海南岛的东部,现有12个镇,5个国营农场、1个华侨农场和1个国营林场,人口48万,境内第一大河流万泉河自西向东横贯全境,琼海境内全长82公里。地理地貌具有"西高东低,背山面海"和"一山二田六分坡,半分村庄半分水"的特点。全市土地总面积250.91万亩,其中林业用地面积138万亩,其中集体林地72万亩。

全市设立有省级自然保护区1个,为会山省级自然保护区,面积6.36万亩,由省级会山森林经营所管理;市级自然保护区1个,为石壁镇南牛岭自然保护区,面积1.6万亩;市级森林公园2个,分别是白石岭森林公园和长坡多异岭森林公园,占地面积分别为1.1万亩、0.9万亩。市级3个自然保护区、森林公园作为我市生态公益林的组成部分,目前由市农林局招聘专职护林员进行管理。

  全市有野生动物 130 多种,野生植物 250 多种。由于我市地形地貌、气候、土壤等自然因素和人为活动的影响,我市森林资源的分布有如下特点:西南部为热带天然林,以常绿阔叶林为主,有用材价值较高的油丹、青皮、母生、苦梓等树种;东部沿海为沿海防护林和沿海村庄防护林,常见树种有木麻黄、椰子、相思等;介于西南部天然林和沿海防护林之间,地势较为平缓,土壤肥沃,人为活动较多,则以商品林为主,常见树种有桉树、木麻黄、松树、相思、橡胶等。而草地资源甚少。

  二、森林生态旅游资源及开发利用的现状

  (一)我国生态旅游业的发展现状 
  我国生态旅游虽比世界某些旅游业发达国家起步晚,但发展势头却非常迅猛。1995年1月8日至19日,中国旅游协会生态专业委员会在西双版纳召开中国第一次生态旅游学术研讨会;96年由武汉市外事局和旅游局共同主持召开了解生态旅游规划与发展研讨会,1999年为生态环境年,全国各省市已向国家申报了一批生态旅游重点景区和景点,如:四川九寨沟、云南迪庆、湖北神农架、甘肃新丝绸之路、长江三峡、内蒙古呼伦贝尔草原等。 
    目前,我国开放的生态旅游区主要为森林公园、自然旅游点、风景名胜区、自然保护区、天然湿地保护区等。据不完全统计,我国的森林生态旅游每年接待游客量已由80年代初期的100多万人次和80年代末期的1000多万人次,上升到目前的3000多万人次。1995年实行双休日后,森林公园的客流量比1994年猛增30%,现在年接待游人达5000多万人次,2000年,我国森林旅游者将近1亿人次。我国已有各类森林公园870处,其中国家森林公园292处,全国已建立起各类自然保护区达1000多个。

  (二)我市生态旅游业的发展现状

  1、万泉河及沿岸水源林、防护林。 

  万泉河全长160多公里,发源于五指山,自西向东横贯琼海全境,于博鳌入南海。上游两岸,山峦起伏,峰连壁立,乔木参天,奇伟险峻。有莽莽苍苍的热带天然森林保护区,有琼侨何麟书先生1906年在原乐会县崇文乡合湾创办的"琼安橡胶园"、琼崖龙江革命旧址、石虎山摩崖石刻等自然历史人文景观。

  万泉河上游有牛路岭水库,一座巨型水坝将万泉河拦腰截断,库区把上游数十里河道变成了一个大湖,名"万泉湖"。整个上游域区,犹如一幅水绕山转、波拍山尖、碧波万顷的山水画。万泉河的中下游,河水温顺平缓,河面更是段段开阔,水清见底,沙礁可辨,卵石可数。两岸树木葱郁,晨昏景色变幻神奇。

目前,已开发万泉河漂流旅游项目。

  2、白石岭森林公园.

  总面积约1.1万亩,由登高岭等山岭组成。 登高岭是白石岭最高峰,海拔328米。山状变化万端,移步换形。山下怪石嶙峋,千姿百态,石洞幽深,神奇莫测。每当云雾缭绕,山峰忽隐忽现,变化万千,犹在虚无缥缈之中。从岭下有1308级登山石阶贴崖而上,登之可观"白石岭八景",饱览万泉河风貌。白石岭八景是:石柱擎天、金钟驾驰、青狮眺目、翠屏拥月、崆峒筛风、苍牛喷雾、花岗蔚彩、碧沼储云。山岭顶上有一千吨巨石,颜色苍白故而得名白石岭。

  曾开发白石岭旅游景区,建有登山缆车,管理不善闲置。

  3、会山省级自然保护区。

  保护区位于万泉河上游会山镇境内,总面积6.36万亩,最高峰为白马岭,海拨1300多米,,保护区内有较为丰富的野生动植物资源。具有北热带特点的热带雨林为主的森林生态系统。热带雨林分布情况:北坡官寮坡地区,该地区为成熟次生林,平均树高为18米,沟谷或险要地有残存的受干扰的原始林,树高最高达30米,白马岭一带的森林质量非常高,连片的天然林由低海拨200多米一直延伸至山顶矮林,越往上人为干扰越少,森林状况良好,是海南东南部唯一原始性比较强,海拨落差比较大的成熟林。记录物种比较多,特别是鸟类和鱼类极丰富,据专家评价,白马岭的森林质量比海南东南部的任何森林都要好。南坡为牛路岭库区,湖光山色相互辉映,美不胜收。   

  未开发旅游项目,适宜开发建设休闲度假和陡步探险旅游项目。

  4、九架参农场

  位于万泉河上游龙江镇境内,面积2万余亩,其中,有8300亩天然林,4000亩纸浆林,4000余亩橡胶、槟榔,还有重点公益林4000余亩。

未开发旅游项目,适宜开发休闲农庄式的旅游项目。

  5、石壁镇南牛岭自然保护区。

  土地面积1.6万亩,山高、路险、坡陡。树木繁茂,景色宜人,有瀑布,有村落。适宜开发登高、探险、休闲度假等旅游项目。

  三、森林旅游资源开发利用中存在的问题

  1、旅游基础设施建设滞后。由于基础薄弱、财力有限,致使旅游的吃、住、行、游、购、娱六大要素发育不够健全,与林区旅游景点开发相配套的水、电、交通等基础设施建设仍需加大力度,森林生态旅游的整体效益无法显现出来。 
      2、森林旅游景点开发缺乏特色。景点配套开发不够、景点不精,新景点开发滞后,点散线长,推出去的景点特色不明显,部分景点及其配套服务在形式和内容上与周边地区一个模式,没有形成自己的特色,没有把琼海的乡土人情、特色文化充分挖掘开发出来。旅游宣传力度不够,客源市场开发滞后,促销网络尚未形成,整体促销意识不强。 
     3、旅游产品开发力度不够。旅游产品严重缺乏,无法满足游客的多种需求。目前,琼海的森林生态旅游基本上处于观光旅游阶段,没有形成集观光旅游、会议旅游、商务旅游、休闲度假旅游等为一体的综合性旅游产业。事实证明,这种仅靠景点吸引游客的单一观光旅游模式不仅投入大、成本高,而且回报期长、效益低,越来越不适应现代旅游业发展的需要。 
    4、森林质量不高。由于历史的原因,森林长期受人为破坏较为严重,森林质量不高。
    5、专业宣传人员缺少。景点基本上没有专职的旅游宣传人员,而且参与宣传的人员文化素质参差不齐,专业知识缺少,对各类宣传活动反应迟钝,宣传没有创意,更谈不上策划重大的宣传活动;同时景点宣传小家子气严重,形不成合力,造成宣传资金投入不足,力度不大,不能产生宣传轰动效果。

  四、发展森林旅游产业的建议

  1、切实加强组织领导。要实现琼海森林生态旅游的超常规发展,必须借鉴国内外的成功经验,实行政府主导型的旅游发展战略。通过市旅游工作领导小组来协调旅游业与相关行业的种种关系,实现旅游业"一业带百业"的联动效应。坚持每季召开一次旅游工作会议,每年召开若干次旅游工作现场办公会议,及时研究、解决生态旅游发展中的具体问题,有效地促进各项旅游工作的落实。

  发展休闲观光林业是现代林业发展的重要方向,是调整林业产业结构、加速林业产业化经营的有效途径,也是合理开发林业资源、更快地提高群众收入的重要手段。要把发展森林旅游纳入我市政府重要议事日程,列入林业产业化和社会主义新农村建设发展项目。

   2、搞好规划设计。要按照"大旅游、大市场、大产业"发展思路,坚持以"总体规划、分步开发、突出重点、体现特色、面向市场、合理利用"为原则,切实加强旅游规划工作。首先要增强名牌意识,建设名牌景点,以"名牌"带动其它景点的开发与升级;现阶段全镇应着重搞好影视城、休闲度假村等重点景区的开发建设,以此推动全市其它景点的开放开发。其次要发展特色旅游,特色是旅游的灵魂和生命;我市生态旅游必须找准和突出自身的特色,形成鲜明的、富有个性的旅游形象,并加以精心包装、大力宣传,才可能成为对游客有强大吸引力的目的地;与此同时要强化全市旅游一盘棋思想,淡化本位意识,形成资源共享、市场共有、优势互补的态势;要争取加入国家、省旅游协会,促成旅游企业由传统产品经营向资本经营转变,将旅游业纳入统一管理网络,做到规划一张图,建设一盘棋,管理一个法,克服"小、散、全"的思想,形成规模经营。 
    3、发挥我市开发森林旅游项目的优势。

  一是区位优势。琼海位于海南岛东部的中间地带,北距省会海口市86公里,南距三亚市163公里,是海南东部重镇.东线高速公路、环岛轻轨铁路均经过我市,交通十分便利。

  二是品牌优势。红色娘子军、万泉河、博鳌亚洲论坛等是琼海在全国乃至全世界都叫得响的知名品牌,包装好、宣传好、利用好这些知名品牌,将让琼海的森林旅游受用不尽。

  4、因地制宜,科学规划。

  省政府在建设海南国际旅游岛的意见中指出,每一条旅游线路的规划,都要考虑到增加当地群众的收入,拉动当地的经济发展。发展森林旅游,林业主管部门要与旅游、环保、国土、规划等部门共同研究制定发展规划,在规划中要正确实行区域定位、功能定位,要将森林旅游规划和邻近的村镇建设规划结合起来,要注意森林旅游建设的规模和区域布局。就全省来说,要注意避免重复建设,过度开发,防止造成森林资源的破坏和财力损失。

  5、加大森林旅游资源区域的基础设施建设

  增加财政投入,进一步加大对林区公共服务设施的投入力度,加大林区道路交通、饮水、信息网络、和环境卫生基础设施的投入,林区基础设施建设项目、改造项目、生态林业发展项目等要向森林旅游发展区域倾斜,综合利用多种形式支持森林旅游发展。

  6、保护环境,有序发展

  森林旅游的发展是以保护森林资源和原生态环境为前提的,并通过森林旅游的发展改善林区和周边农村的生态环境,林区内的住户可以农家乐的方式提供餐饮住宿服务,防止无序开发、一哄而上,破坏森林资源和生态环境。

  7、建立林权交易市场机制,为森林生态旅游开发注入活力。

  总之,琼海市丰富的旅游资源,是自然和历史给予我们的恩赐。要真正把资源优势转化为产业优势,关键是要从战略的角度对旅游开发的背景进行深入的分析和研究。对于我市森林生态旅游发展来说,最根本的还是要念好"山海经",打好"生态牌",唱好"文化戏",努力把琼海打造为省级乃至全国森林生态旅游示范市

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